農業(yè)農村部關于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經濟)、畜牧、獸醫(yī)廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團農業(yè)局：

為深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會重要講話和會議精神，落實《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步做好農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進農業(yè)綠色發(fā)展，推動農業(yè)農村生態(tài)文明建設邁上新臺階，提出如下意見。

一、切實增強做好農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感使命感

各級農業(yè)農村部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，深入推進農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作，提升農業(yè)農村生態(tài)文明。要深刻把握人與自然和諧共生的自然生態(tài)觀，正確處理“三農”發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，自覺把尊重自然、順應自然、保護自然的要求貫穿到“三農”發(fā)展全過程。要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，推動農業(yè)高質量發(fā)展和農村生態(tài)文明建設。要深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決農業(yè)面源污染、農村人居環(huán)境臟亂差等農業(yè)農村突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，多措并舉、綜合施策，提高農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的科學性有效性。要深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的方法路徑，實施最嚴格的水資源管理制度和耕地保護制度，給子孫后代留下良田沃土、碧水藍天。

二、加快構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護制度體系

貫徹落實中辦國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，構建農業(yè)綠色發(fā)展制度體系。落實農業(yè)功能區(qū)制度，建立農業(yè)生產力布局、耕地輪作休耕、節(jié)約高效的農業(yè)用水等制度，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄。

推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，構建農業(yè)農村污染防治制度體系，加強農村人居環(huán)境整治和農業(yè)環(huán)境突出問題治理，推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，加快補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護突出短板。

健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推動財政資金投入向農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境領域傾斜，完善生態(tài)補償政策。加大政府和社會資本合作(PPP)在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的推廣應用，引導社會資本投向農業(yè)資源節(jié)約利用、污染防治和生態(tài)保護修復等領域。加快培育新型市場主體，采取政府統(tǒng)一購買服務、企業(yè)委托承包等多種形式，推動建立農業(yè)農村污染第三方治理機制。

三、扎實推進農業(yè)綠色發(fā)展重大行動

推進化肥減量增效，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持果菜茶優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)、知名品牌生產基地開展有機肥替代化肥試點示范，引導農民和新型農業(yè)經營主體采取多種方式積造施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術模式，加快實現(xiàn)化肥使用量負增長。推進農藥減量增效，加大綠色防控力度，加強統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地和果菜茶全程綠色防控示范基地建設，推動綠色防控替代化學防治，推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持專業(yè)化防治服務組織，集成推廣全程農藥減量控害模式，穩(wěn)定實現(xiàn)農藥使用量負增長。

推進畜禽糞污資源化利用，根據(jù)資源環(huán)境承載力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進畜牧大縣整縣實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方建設糞污處理利用設施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，大力發(fā)展池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、深水抗風浪網箱等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

推進秸稈綜合利用，以東北、華北地區(qū)為重點，整縣推進秸稈綜合利用試點，積極開展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻還田、打捆直燃供暖、秸稈青黃貯和顆粒飼料喂養(yǎng)等典型示范樣板。加大農用地膜新國家標準宣貫力度，做好地膜農資打假工作，加快推進加厚地膜應用，研究制定農膜管理辦法，健全回收加工體系，以西北地區(qū)為重點建設地膜治理示范縣，構建加厚地膜推廣應用與地膜回收激勵掛鉤機制，開展地膜生產者責任延伸制度試點。

四、著力改善農村人居環(huán)境

各級農業(yè)農村部門要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關部門加快落實《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。加強優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，推進農村生活垃圾、污水治理，推進“廁所革命”，整治提升村容村貌，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，加快推動功能清晰、布局合理、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設。

發(fā)揮好村級組織作用，多途徑發(fā)展壯大集體經濟，增強村級組織動員能力，支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等服務。同時調動好農民的積極性，鼓勵投工投勞參與建設管護，開展房前屋后和村內公共空間環(huán)境整治，逐步建立村莊人居環(huán)境管護長效機制。

學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，組織開展“百縣萬村示范工程”，通過試點示范不斷探索積累經驗，及時總結推廣一批先進典型案例。

五、切實加強農產品產地環(huán)境保護

加強污染源頭治理，會同有關部門開展涉重金屬企業(yè)排查，嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，控制重金屬污染物進入農田，同時加強灌溉水質管理，嚴禁工業(yè)和城市污水直接灌溉農田。

開展耕地土壤污染狀況詳查，實施風險區(qū)加密調查、農產品協(xié)同監(jiān)測，進一步摸清耕地土壤污染狀況，明確耕地土壤污染防治重點區(qū)域。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎上，將耕地環(huán)境質量劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別，實施耕地土壤環(huán)境質量分類管理。

以南方酸性土水稻產區(qū)為重點，分區(qū)域、分作物品種建立受污染耕地安全利用試點，合理利用中輕度污染耕地土壤生產功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，推進受污染耕地安全利用。嚴格管控重度污染耕地，劃定農產品禁止生產區(qū)，實施種植結構調整或退耕還林還草。擴大污染耕地輪作休耕試點，繼續(xù)實施湖南長株潭地區(qū)重金屬污染耕地治理試點。

六、大力推動農業(yè)資源養(yǎng)護

加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)，統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，調整優(yōu)化品種結構，調減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)。建設高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，集中展示膜下滴灌、集雨補灌、噴滴灌等模式，繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理。

加強耕地質量保護與提升，開展農田水利基本建設，推進旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田建設。推行耕地輪作休耕制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成一批保護與治理并重的技術模式。

加強水生野生動植物棲息地和水產種質資源保護區(qū)建設，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，加快推進長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，加強珍稀瀕危物種保護，實施長江江豚、中華白海豚、中華鱘等旗艦物種拯救行動計劃，全力抓好以長江為重點的水生生物保護行動。大力實施增殖放流，加強海洋牧場建設，完善休漁禁漁制度，在松花江、遼河、海河流域建立禁漁期制度，實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度和海洋漁船“雙控”制度，加強幼魚保護，持續(xù)開展違規(guī)漁具清理整治，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。加強種質資源收集與保護，防范外來生物入侵。

七、顯著提升科技支撐能力

要突出綠色導向，把農業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點轉到低耗、生態(tài)、節(jié)本、安全、優(yōu)質、循環(huán)等綠色技術上來，加強技術研發(fā)集成，不斷提升農業(yè)綠色發(fā)展的科技水平。優(yōu)化農業(yè)科技資源布局，推動科技創(chuàng)新、科技成果、科技人才等要素向農業(yè)生態(tài)文明建設傾斜。

依托畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理、化肥減量增效、土壤重金屬污染防治等國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合技術、資金、人才等資源要素，開展產學研聯(lián)合攻關，合力解決農業(yè)農村污染防治技術瓶頸問題。

印發(fā)并組織實施《農業(yè)綠色發(fā)展技術導則(2018—2030年)》，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護重點任務和技術需求對接，促進產業(yè)與環(huán)境科技問題一體化解決。發(fā)布重大引領性農業(yè)農村資源節(jié)約與環(huán)境保護技術，加強集成熟化，開展示范展示，遴選推介一批優(yōu)質安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的農業(yè)農村主推技術。

八、建立健全考核評價機制

各級農業(yè)農村部門要切實將農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護擺在農業(yè)農村經濟工作的突出位置，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，確保黨中央國務院決策部署不折不扣地落到實處。深入開展教育培訓工作，提高農民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性。

完善農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網絡，開展農業(yè)面源污染例行監(jiān)測，做好第二次全國農業(yè)污染源普查，摸清農業(yè)污染源基本信息，掌握農業(yè)面源污染的總體狀況和變化趨勢。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標任務，依托農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡數(shù)據(jù)，做好省級農業(yè)面源污染防治延伸績效考核，建立資金分配與污染治理工作掛鉤的激勵約束機制。

探索構建農業(yè)綠色發(fā)展指標體系，適時開展部門聯(lián)合督查，對農業(yè)綠色發(fā)展情況進行評價和考核，壓實工作責任，確保工作縱深推進、落實到位。堅持獎懲并重，加大問責力度，將重大農業(yè)農村污染問題、農村人居環(huán)境問題納入督查范圍，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行問責，對治理成效明顯的地區(qū)予以激勵支持。

農業(yè)農村部

2018年7月13日

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原文轉自：農業(yè)農村部